Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Правовой статус – политическое убежище». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Беженцы — это апатриды или иностранные граждане, которые проживают вне территории страны постоянного проживания по причине реальной опасности (их преследуют по расовым, религиозным, политическим, этническим и другим установленным законом причинам) и не желают/могут из-за обоснованных опасений оставаться под защитой своего родного государства. При этом претендент на статус беженца может уже в данный момент проживать на территории РФ.
Кто такие беженцы с точки зрения российских законов
Беженца по закону невозможно выслать за пределы страны или принудительно вернуть под защиту родного государства. Поэтому, как только человеку присвоили статус беженца, он получает законное основание для проживания в России. При этом необходимо:
- уведомлять российские власти о смене личных данных или места временного пребывания;
- являться в ГУВМ МВД для повторного учета;
- вовремя являться по вызову миграционной службы;
- следовать порядку проживания в выделенном для них жилье;
- подчиняться законам России.
Взамен беженцы получают от Правительства РФ ряд привилегий:
- право на возвращение в родную страну в добровольном порядке в любое время;
- право на подачу заявления на оформление РВП, а затем и гражданства России в общем порядке;
- материальную помощь и социальные гарантии;
- возможность бесплатного обучения в высших учебных заведениях;
- право на заключение трудового договора с работодателем без предварительного оформления патента или разрешения на работу;
- бесплатную медицинскую помощь;
- жилье, обеспечение услугами коммунальных служб, питание;
- содействие в оформлении документов, бесплатные услуги переводчика.
Утрата и лишение статуса
Основания для утраты убежища установлены нормами п. 6 Положения и п. 41 Административного регламента. Согласно им, иностранец утрачивает статус, если:
- вернулся в страну принадлежности или пребывания;
- выехал для постоянного проживания в третью страну;
- добровольно отказался от статуса;
- приобрел гражданство РФ или другой страны.
Утрата политического убежища определяется Комиссией при Президенте РФ на основании представления ГУВМ и заключения МИД и ФСБ.
Кроме того, лицо может быть лишено статуса принудительно, если:
- этого требует государственная безопасность;
- лицо занимается деятельностью, противоречащей принципам ООН;
- лицо совершило преступление и осуждено за это.
Лишение статуса оформляется указом Президента РФ.
Утрата и отказ от временного убежища
Обладатель временного убежища может лишиться свидетельства добровольно, принудительно или в общем порядке согласно правилам действия.
Так, в последнем случае мигрант утрачивает статус, если:
- Он может вернуться на родину, так как ситуация там нормализовалась;
- Иностранцу предоставили временное убежище или гражданство в другой стране;
- Он пересёк границу РФ и покинул страну на срок от 1 дня. После возвращения в Россию ему придётся снова подавать ходатайство и ждать присвоения ВУ.
Принудительная депортация возможна, если:
- Мигрант совершил преступление на территории РФ и был осуждён за него;
- Выяснилось, что в процессе подачи ходатайства были предоставлены фальшивые документы или ложные сведения.
Для получения этого статуса нужно обратиться в отделение ФМС с миграционной картой и паспортом гражданина Украины. Выдается на год. Может продлеваться. Срок рассмотрения заявления – 3 дня, после чего выносится решение. Затем необходимо пройти обязательное медицинское освидетельствование (бесплатно), после чего выдается свидетельство о предоставлении временного убежища.
Оформление бесплатно, госпошлин нет. Платить придется только за фотографию.
С этим статусом можно работать в РФ, получать медицинскую и социальную помощь. Украинские документы сдаются на хранение в ФМС. При выезде на Украину статус теряется.
Если гражданин Украины прибыл в РФ до 15 июля, и до 1 августа обратился в территориальное подразделение ФМС с заявлением о предоставлении временного убежища, и при этом он проживает у граждан РФ, то ему полагается компенсация – 100 руб./день, но не более, чем за 30 суток (т.е.3000 рублей на каждого члена семьи). Деньги выдают при получении документа.
Подводные камни миграционного законодательства
Чтобы узнать, как дело с легализацией беженцев обстоит на практике, мы позвонили на горячую линию Ассоциации адвокатов России за права человека. Специалисты этой общественной организации консультируют беженцев по телефону и уже имеют определенный опыт.
По словам руководителя Ассоциации Марии Баст, человеку, въехавшему в РФ из регионов Украины, получить разрешение на работу непросто. Дело в том, что миграционное законодательство в России очень суровое и противоречивое. Любого гражданина Украины закон РФ сейчас расценивает как трудового мигранта, а на трудовых мигрантов в регионах существуют квоты.
У человека со статусом «временное пребывание» возможности трудоустройства ограничены. Для того чтобы устроиться на работу, ему нужно получить патент или разрешение, но выдают их очень неохотно.
В отличие от граждан Белоруссии, для которых процедура трудоустройства такая же как и для граждан РФ, для граждан Украины, приехавших из зон военного конфликта, никаких послаблений нет. Если у человека будет статус беженца, то он сможет работать, но ждать решения о статусе нужно три месяца, и пока статус не оформлен, официально устроиться на работу нельзя, а за нелегальное трудоустройство работодателей строго наказывают.
Могут ли отказать или лишить статуса?
Как получить статус беженца понятно, но после подачи документов всегда существует вероятность получить отказ. «Неправильных» беженцев миграционные службы отсеивают, не предоставляя им никакого статуса. Ниже представлены наиболее распространенные причины, по которым можно получить отказ в признании беженцем:
- Если в документах указывается, что преследование велось не конкретно заявителя, а группы людей, к которой он принадлежал. Нужны существенные доказательства преследований или угрозы жизни.
- Существуют небольшой временное ограничение между преследованиями на родине и побегом за границу (то есть, если грозили год назад, а приехал только сейчас — не считается).
- Опасность человеку должна грозить на всей территории его страны.
- Если будет понятно, что после возвращения на родину человека продолжат преследовать, то ему не откажут.
- Проведение военных действий на территории страны не является причиной для предоставления статуса беженца. Действия должны вестись против человека конкретно.
- К веским причинам не относятся голод, эпидемии, нищета и прочее. Но если есть вероятность смертельного исхода по возвращению на родину, то отъезд могут отложить на время.
- Если заявитель был ранее судим с присуждением срока от 3-х лет, то получит отказ.
Однако после отказа не стоит отчаиваться и сразу уезжать, потому что можно подать апелляцию. Это достаточно долгий срок в течении которого переселенец может оставаться на территории принимающей страны. По статистике, каждый 5-й отказ отменяется.
Существуют случаи, когда переселенец утратил свой статус. Ниже представлены причины:
- человек вернулся на родину и живет там;
- угроза жизни и здоровью устранена и человек может вернуться;
- другая страна выдала гражданство беженцу;
- было зафиксировано добровольное восстановление гражданства на своей родине.
Принудительное лишение статуса может быть в следующих случаях:
- мигрант совершил преступление и был осужден;
- было доказано, что поданные документы и доказательства ложные;
- выявлено привлечение к уголовной ответственности за некоторые виды правонарушений.
Легализация положения
Если должностное лицо ГУВМ приняло ходатайство, заявитель получит справку установленного образца. Наряду с удостоверением личности эта справка служит подтверждением законности его пребывания на территории России в период рассмотрения прошения.
После рассмотрения ходатайства миграционный орган направляет дело в МИД и ФСБ. Получив заключение этих служб, материалы дела передаются Комиссии по вопросам гражданства при президенте РФ.
Если президент России принимает благоприятное решение и подписывает соответствующий указ, в течение 7 дней заявитель получает уведомление от миграционной службы.
Политическое убежище предоставляется также членам семьи ходатая. Все они получают документ, который называется «Свидетельство о предоставлении иностранному гражданину или лицу без гражданства Российской Федерацией политического убежища». Те, кому Российская Федерация предоставляет политическое убежище, могут начинать процедуру получения ВНЖ.
Территориальный орган ГУВМ уведомляет ходатая и об отказе президента. С этого времени его положение в России регулируют законы, определяющие порядок пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.
Документы для подтверждения причин прошения
В какой бы стране вы ни просили политического убежища, на месте нужно будет предоставить принявшему вас государству доказательства того, что вам и вашей семье на родине реально грозит опасность. От достоверности фактов будет зависеть решение миграционных служб: дать вам запрашиваемый статус или отказать.
Вот что можно предоставить в качестве доказательство своего преследования:
- Повестки в правоохранительные органы, прокуратуру, налоговую, судебные решения – все эти бумаги могут свидетельствовать об ущемлении прав человека со стороны государства. Но опять же, если претендент реально совершил то, что ему инкриминируют, то желаемого статуса ему не видать. Это должно быть именно неправомерными действиями государства из-за политических или социальных взглядов указанного лица.
- Медсправки о том, что лицу был нанесен физический ущерб.
- Свидетельские показания. С имеющихся свидетелей нужно будет взять заявление с подтверждением. Оно пишется в свободной форме и заверяется подписью и паспортными данными свидетеля (копии паспорта).
- Фото- и видеодокументы. Желательно, чтобы они имели дату съемки. С указанием того, что на снимке происходит.
- Вырезки из печатных изданий с вашими материалами или же отзывами на ваши действия в той или иной ситуации.
Необходимо, чтобы все документы были в оригинале и в переводе на язык той страны, в которой вы хотите получить убежище.
Как беженцу вернуться на родину из Германии?
С вопросами о добровольном возвращении в родную страну можно обратиться в местные консультационные пункты добровольного возвращения. Сотрудники окажут помощь в организации отъезда. Если у человека недостаточно средств, чтобы самостоятельно выехать из Германии, то он может получить поддержку в рамках программ REAG (реинтеграционная и эмиграционная программа) или GARP (программа репатриации при поддержке правительства). Они не только помогают подготовить выезд, но и оказывают дополнительную финансовую поддержку в виде компенсации транспортных расходов (Reisebeihilfe) и начальной помощи (Starthilfe).
Важно помнить, что добровольное возвращение возможно в случае, если процесс рассмотрения ходатайства о предоставлении временного убежища или статуса беженца еще не завершен. Прежде, чем покинуть страну, необходимо забрать заявление.
Какие основания являются подходящими?
Если государство или государственные структуры преследуют гражданина за его политическую или общественную позицию, угрожают ему, возбуждают уголовные дела в отношении опозорившегося лица, он имеет все основания просить убежища в странах Европы и других регионах.
Также запросить убежище можно, если гражданин проживает на территории, где объявлено военное положение и идут боевые действия.
До великого политического кризиса русские несколько раз становились политическими беженцами в Европе. Убежище часто получали представители ЛГБТ-сообщества, которых осудили и пытались линчевать на родине, а также граждане, занимающиеся политическими делами, например, сепаратисты, участники массовых мероприятий, экстремисты и другие.
Политическое убежище для жителей украины
В 2023 году гражданин Украины, ходатайствующий о политическом убежище, может получить его гораздо проще, по гуманитарным соображениям. Статус предоставляется в соответствии с принятой директивой Европейской комиссии о временной защите (2022/382), вступающей в силу с 4 марта и на следующие 12 месяцев.
Все страны-члены ЕС готовы принять украинцев. Для пересечения границы достаточно любого удостоверения личности. Статус беженца предоставляется в первой стране, в которую прибыл гражданин Украины. Всю Европу транзитом пересечь невозможно из-за более выгодных условий и дотаций. Страна, где человек прошел паспортный контроль как беженец, станет его кризисным центром. Во время обработки заявки нельзя работать и покидать свою территорию.
Как и в каком порядке получить временное убежище в РФ
Пока что самым легким и быстрым способом иммиграции, даже в эпоху пандемии, является заключение брака с гражданином Америки. Это не требует специального образования, необходимых сумм на счетах или определенного опыта работы. Нужно только оформить визу К-1 (виза жениха/невесты) — она понадобится для въезда и пребывания в США на период не более 90 дней, в течение которых иммигрант обязан жениться или выйти замуж за гражданина или резидента штатов.
Главное, чтобы брак не был фиктивным, за этим очень строго следят. После свадьбы можно будет оформить грин-карту, а уже через три года (вместо обычных пяти) брака получить гражданство.
Либеральная политика семейной иммиграции Америки дает возможность близким родственникам (родители, дети, законные супруги, братья и сестры), которые являются резидентами или гражданами США, подать петицию в Службу гражданства и иммиграции о приглашении россиянина. После получения положительного ответа можно оформлять иммиграционную визу.
Иммиграцию через ближайших родственников после смены власти ожидает ослабление ограничений. Что планируется:
- ускорение всех процессов по оформлению и рассмотрению документов, петиций для максимального сокращения времени ожидания;
- автоматическое продление неиспользованных виз (если человек ранее не мог въехать из-за пандемии или прокламации);
- сокращение времени одобрений приглашений от родственников;
- повышения лимита на выдачу виз;
- отмена практики разделения мигрантов с семьей.
Еще один метод иммиграции — получение политического убежища и статуса беженца. Для этого необходимо доказать, что вашей жизни угрожает опасность в вашей стране в отношении политических, религиозных взглядов, сексуальной ориентации, этнической принадлежности и т.д.
Американские власти активно борются за защиту иностранцев, чьи права ущемляются на родине, поэтому на основании доказанного риска или факта преследования можно быстро получить убежище на неопределенный срок. После постоянной жизни в Штатах более пяти лет иностранный беженец может получить американское гражданство.
В связи с пересмотром миграционной политики наступят следующие изменения:
- ускорение всех дел в иммиграционных судах;
- отмена годового лимита для заявки на политическое убежище;
- сохранение финансирования городов, предоставляющих убежища;
- консульства начинают вызывать на собеседования по политическому убежищу.
Приобрести любую жилую недвижимость и сразу переехать в Америку нельзя. Владелец дома или квартиры в штатах имеет право только на краткосрочное пребывание в стране в течение 30 дней. Получение грин-карты и дальнейшая иммиграция возможны только с помощью постоянных инвестиций в американские коммерческие организации.
В условиях закрытых границ люди умудряются активно путешествовать, а вот можно ли иммигрировать в другие страны, кроме Америки?
Денис Власин, основатель образовательного агентства Kiwi Education
Посольства Новой Зеландии сейчас не принимают заявления на оформление виз, но можно заняться различными делами по подготовке к переезду. Например, позаботиться о своих финансах и подкопить необходимую сумму. Также стоит заранее начать подготовку документов о прошлом образовании и составить мотивационное письмо.
Обязательно проверьте трудовую книжку и резюме, соберите отзывы руководителей с прошлых мест работы, пройдите несколько профильных курсов. Вузы Новой Зеландии в условиях пандемии разрабатывают специальные программы, с помощью которых можно начать онлайн-обучение, проучиться полгода или год, а после открытия границ приехать и сразу попасть на второй курс. В результате экономятся год обучения и расходы на перелет и проживание.
Наталья Семина, сооснователь миграционной платформы Hello Move
По нашим прогнозам, будущее за «полезными» иммигрантами — за теми, кто может внести вклад в развитие экономики страны, и сроки рассмотрения их заявок сокращаются. Проще всего сейчас иммигрировать по таким программам, как Start-Up Visa (Португалия, Латвия, Испания), «Виза самозанятого предпринимателя» (Нидерланды), «Студенческая виза» (США, Великобритания, Австралия, Франция, Китай, Нидерланды, Греция, Финляндия, Израиль) и «Виза талантов» (Великобритания).
Чтобы переехать по первым двум, нужно написать хороший бизнес-план, который убедит миграционную службу в полезности вашего проекта для страны. Или собрать кейс с реверансами, который докажет, что вы талантливый специалист в области науки, искусства, бизнеса или IT. Обеспеченным людям с пассивным доходом от €2000 подойдет «Виза финансово-независимого». Не стоит бояться переезда в период пандемии, потому что получить одобрение заявки на участие в вышеперечисленных программах сейчас намного проще.
В иммиграционном законодательстве почти всех государств, принимающих беженцев, существует практически унифицированная нормативная база в отношении лиц со статусом беженца. Он отличается лишь в некоторых моментах. В целом же лица, имеющие официальный статус беженца, имеют следующие права на территории принявших их государств:
- проживание на законных основаниях;
- бесплатную медицинскую помощь;
- право на трудоустройство;
- право на социальную помощь;
- содействие в переезде к месту жительства, а также бесплатный провоз багажа;
- возможность бесплатного образования для себя и детей;
- право на бесплатное проживание в центрах размещения, а впоследствии — получение временного жилья от государства на льготных условиях.
Также при соблюдении определённых требований официальные беженцы впоследствии могут получить гражданство. Все вышеуказанные права распространяются и на членов семей беженцев. После получения статуса граждан беженцы имеют право пригласить к себе для проживания членов своих семей, что остались в стране, из которой они вынуждены были мигрировать.
Получение политического убежища в Европе и России во многом похоже по процедуре. Ходатайствовать о политическом убежище можно непосредственно во время пересечения границы того государства, в котором есть намерение его запросить. Но это требование не является обязательным, запрос убежища можно сделать и уже находясь в нём, обратившись к представителям полиции или иммиграционного ведомства. Иногда политическое убежище запрашивается в представительстве зарубежного государства, находящемся в той стране, где потенциального вынужденного мигранта преследуют по политическим соображениям. Подобные прошения являются конфиденциальными и ни при каких обстоятельствах информация о них не разглашается представителями зарубежного дипломатического представительства. Запрос политического убежища можно производить и без визы.
Оказаться на территории той страны, где есть намерение запроса политического убежища, можно легальным или нелегальным путём. Если человек запросил статус политического беженца, прибыв в страну легально, то его могут поселить в отеле, оплата проживания будет компенсирована властями принимающей страны. Подобные вынужденные мигранты имеют право свободного передвижения по территории государства. Когда же мигрант прибывает в страну нелегальным путём, то первоначально он помещается в специальный лагерь для вынужденных мигрантов. На территории каждого европейского государства есть несколько специальных центров, в которых содержатся беженцы. Есть они и на территории Российской Федерации. Но в этом случае вынужденные мигранты не имеют права свободного передвижения по территории принимающей страны.
Для вынужденных мигрантов, прибывших легально, время пребывания в гостинице составит до одного месяца. После этого данным лицам будет предоставлено отдельное социальное жилье из расчёта минимум 20 квадратных метров на одного человека. По прошествии полугода есть возможность получить место в одном из семейных общежитий. Далее беженцы имеют право на получение отдельной жилплощади с минимальной квартплатой. Во время пребывания в специальных центрах для беженцев их обитателям будет предоставлено бесплатное питание, медпомощь, возможность бесплатного изучения языка принимающего государства, а также возможность бесплатно получать предметы, относящиеся к личной гигиене. Грудные дети обеспечиваются (при необходимости) искусственным питанием, пелёнками, памперсами и т. д. Принимающая сторона компенсирует также однократную покупку одежды для взрослых и детей.
При запросе политического убежища потребуется минимальный пакет документов. Предполагается, что вынужденные мигранты покидают родину при экстремальных обстоятельствах, поэтому, естественно, у них нет возможности собирать объёмный пакет документов. Итак, для предоставления статуса беженца потребуются:
- документы, которые удостоверяют личность вынужденного мигранта. В данном случае речь может идти о заграничных или внутренних паспортах, если они отсутствуют, то подойдут даже водительские удостоверения;
- четыре цветные фото. Формат паспортный, фотографии должны быть матовыми, без уголков или овалов, на светло-бежевом или светло-голубом фоне;
- если вынужденный мигрант прибыл вместе с семьёй, то потребуются документальные подтверждения родственных отношений (например, свидетельства о рождении детей или свидетельство о заключении брака)
- заявление на статус политического беженца;
- корректно заполненная анкета.
Если есть возможность документально подтвердить причины, побудившие вынужденного мигранта к выезду из страны, то следует их предоставить. В этом случае получить временное убежище можно будет легче и быстрее. Таковым могут, например, стать оригиналы или копии полицейских протоколов о неправомерных задержаниях, фотофакты, видеозаписи, аудиоматериалы и так далее.
Вторым шагом вынужденного мигранта после подачи документов является прохождение интервью. Оно проводится иммиграционными специалистами, которые занимаются политическими беженцами. К прохождению интервью следует отнестись со всей серьёзностью, поскольку его результаты часто ложатся в основу принятия решения о выдаче статуса беженца или отказе в нём. Все офицеры по делам беженцев имеют достаточный опыт и с первого взгляда могут определить, с кем именно они имеют дело.
Максимальное внимание во время интервью с иммиграционным офицером следует уделить личной биографии. Интервью обязаны проходить все вынужденные мигранты. Оно может длиться от 10 минут до часа и более. Если интервью проводится с несовершеннолетними, то в этом случае при его проведении в обязательном порядке должны присутствовать и их родители. Как правило, подросткам задаются простые вопросы. Дети до 14 лет освобождаются от прохождения интервью. Супруги имеют право совместно присутствовать на интервью, но им запрещается давать подсказки или вносить коррективы в ответы второй половины.
Кто из граждан Украины имеет право на получение временного убежища в РФ в упрощенном порядке
Для получения временного убежища в упрощенном порядке гражданин Украины должен соответствовать следующим требованиям:
Ранее (до прибытия в Россию) постоянно проживать на Украине.
Исходя из соответствующих положений Временных правил, можно сделать вывод, что гражданин Украины, ранее (до прибытия в Россию) постоянно проживавший за пределами этого государства, не имеет права на получение временного убежища в РФ в упрощенном порядке.
Кроме этого, при получении временного убежища в РФ для граждан Украины, как правило, не имеет никакого значения регион (область) этого государства, откуда прибыл заявитель и члены его семьи.
Прибытие в Россию в поисках убежища.
Цель прибытия в Россию гражданина Украины выясняется в ходе его опроса, проводимого должностным лицом МВД России (с составлением анкеты), а также в ходе индивидуального собеседования (с составлением опросных листов).
Цель прибытия гражданина Украины в Россию может быть также обоснованна им путем представления соответствующих документов.
Обратиться с заявлением о предоставлении временного убежища в России в любом субъекте Российской Федерации, за исключением гор. Москвы и Московской области.
Дело в том, что рассматриваемый упрощенный порядок получения временного убежища в РФ для граждан Украины не распространяется на граждан этого государства, обратившихся с соответствующим заявлением на территории указанных двух субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, если гражданин Украины проживает в жилом помещении на территории гор. Москвы или Московской области у родственников, являющихся гражданами России, иностранными гражданами или лицами без гражданства, имеющими право на постоянное или временное проживание в России.
В данном случае под родственниками подразумеваются родители, дети, дедушки, бабушки, внуки, братья, сестры заявителя.
Досрочное лишение временного убежища
Предоставление временного убежища – это мера для защиты иностранных граждан на территории России. Но бывают ситуации, когда оно завершает свое действие до истечения положенного года. Обстоятельства эти могут зависеть как от самого просителя, так и от сложившейся ситуации:
- Если пересечь границу хотя бы на 1 день, временное убежище перестает действовать. Получать статус придется заново.
- При получении гражданства РФ или другой страны. Смена подданства автоматически исключает возможность гонения на родине, и защита теперь не нужна.
- Срок предоставления временного убежища может уменьшиться из-за исчезновения обстоятельств, вынудивших уехать с родины. К примеру, если война окончена, нет необходимости прятаться от нее.
- Нарушение закона на территории РФ. Если не будет назначено заключение, грозит депортация на родину.
Из перечисленных только один фактор является внешним, все остальное зависит только от самого человека. Чтобы сохранить свой статус, достаточно соблюдать правила и законы страны, принявший под свою защиту.