Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «депортация или выдворение в чем разница». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Внешняя нежелательная миграция является межгосударственной проблемой. Страны исхода ежедневно наводняют внешние границы Российской Федерации и других стран тысячами нелегалов, ищущих лучшей жизни. Потому проблемы нелегальной миграции могут быть решены лишь совместными усилиями заинтересованных государств. Одним из инструментов решения таких проблем является реадмиссия.
Причины и основания применения реадмиссии
Внедрение реадмиссии и ее распространение как инструмента межгосударственной миграционной политики обусловлено рядом причин:
- изначальной предпосылкой возникновения такого института стало стремление государств к организации процесса выявления и принудительного возвращения нелегалов в страны их постоянного проживания таким способом, чтобы обеспечить соблюдение основополагающих прав человека. Межгосударственное регулирование – гарантия их соблюдения;
- позже, по мере ухудшения ситуации с миграцией в мире, она стала инструментом реализации национального миграционного законодательства и непосредственно защиты границ цивилизованных стран. Наиболее активное распространение она получила среди европейских стран, которые в настоящее время больше всех страдают от нелегальной миграции;
- параллельно реадмиссию можно рассматривать как инструмент принуждения государства к более жесткому контролю своих границ. Например, соглашение об упрощенном порядке транзита в Калининградскую область было достигнуто между Литвой и Россией только после заключения соглашения о реадмиссии.
Что касается оснований применения этого инструмента, то они обычно оговариваются условиями двустороннего или международного договора. Формулировки в разных документах могут отличаться, но суть обычно одна и та же: реадмиссии подлежат лица, которые не соответствуют или перестали соответствовать правилам въезда из страны, условиям временного пребывания или проживания, установленным законодательством страны их въезда/пребывания/проживания.
Реадмиссия — сложная юридическая процедура, в которой участвуют юридические агенты и мигранты. Ее можно представить в виде блока-схемы. Она состоит из составлении ходатайства, обработки поступивших документов по ходатайству. В зависимости от того, является ли человек гражданином страны или иностранцем, выясняется наличие или отсутствие необходимой документации и происходит высылка лица.
Процедура для нелегала лучше, поскольку ему приходится недолго находиться на территории, которую ему нужно покинуть. Достаточно стремительно составляется ходатайство о принудительном выдворении человека, и собираются соответствующие доказательства, свидетельствующие о нарушении условий миграции. Поэтому человек быстро попадает обратно на родину.
Процедура длится быстрее, если нелегала поймали на приграничной местности сотрудники ФМС. В целом, она продолжается быстрее и безопаснее, чем депортация.
Что представляет собой процедура
Регулирование потоков мигрирующего населения — это проблема не сегодняшнего дня. Она существует с тех пор, как появилась государственность. Сегодня вопрос достиг неслыханных масштабов. В результате была введена реадмиссия. Ее суть в том, что высылку мигрантов производят не только в их родное государство, но и в иные страны, где граждане находились до прибытия в последнюю государственную единицу, высылающую их.
Если копнуть глубже вопрос, что такое реадмиссия, получим исходник на английском языке to readmit, что означает ‘принимать назад’. То есть имеются в виду не столько высылки или депортации, сколько прием, для которого предусмотрен специальный порядок. Причем принимающие государства не препятствуют возврату не только своих граждан, но и иностранных. Важное условие состоит в том, что иностранцы попали на территорию, подвергающую их высылке, из государства, куда депортируются.
По закону, процедура реадмиссии не должна нарушать прав высылаемых лиц и нарушать законодательства других стран. Ее цель — защита интересов сторон.
Процедура имеет отличия от аналогичных процессов, цель которых — избавление от нелегально находящихся на территории иммигрантов.
Реадмиссия — процедура возвращения человека, который подлежит депортации из страны пребывания, в государство его последнего местонахождения. Попадают под процесс не только те люди, которые являются полноценными гражданами страны. Достаточно факта проживания в государстве, которое должно принять депортируемого.
Реадмиссия является обоюдным процессом и предусматривает соглашение, которое заключается между двумя государствами. В обязательном порядке прописываются все организационные моменты, касающиеся перемещения мигранта и обязательства стран. Российская Федерация заключила подобные соглашения более чем с 30 государствами. В список входят как страны ближайшего зарубежья, так и представители Евросоюза.
Депортация и реадмиссия несколько различаются. В первом случае человек отправляется в страну по месту гражданства. Во втором — нелегальный мигрант или нарушитель законодательства отправляется на территорию государства, из которого он приехал, даже если не обладает гражданством этой страны.
Виды принудительного возвращения в страну проживания
Реадмиссия означает возвращение, она подразделяется на виды:
- Административное выдворение. Данный процесс является наказанием для мигрантов, которые нарушили закон в период своего пребывания на территории другой страны. Это своеобразная мера административной ответственности за правонарушение. В России данное положение регулируется Кодексом об Административных правонарушениях, процедура заключается в принудительном и контролируемом перемещении лиц за пределы государственной границы. Также может осуществляться добровольное выдворение, но его реализация происходит только под контролем соответствующих органов. Решение о выдворении могут принимать органы пограничного контроля, а также суд.
- Депортация. Под определением данного понятия подразумевают принудительную высылку иностранного гражданина с территории государства за нарушение или прекращение законных оснований его пребывания в этой стране. Решение о депортации принимается территориальным органом миграционной службы.
Реадмиссия иностранного гражданина схожа с указанными выше понятиями, но имеет отличия. У процедуры существует ряд оснований, которые являются определяющими при оглашении решения.
Причины, по которым могут выдворить иностранца за пределы России
Перечень нарушений, за которые иностранца могут выдворить из страны, прописаны в ст.18.1-18.19 КоАП РФ. Обозначим основные из них:
1. Нарушение режима государственной границы РФ.
Так, по общему правилу срок временного пребывания в РФ безвизового иностранца, не должен превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, а также 90 суток непрерывного срока временного пребывания в РФ. Для граждан Украины, постоянно проживающих на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины, непрерывный срок временного пребывания на территории РФ увеличен до 180 суток с даты каждого въезда на территорию РФ.
Важно! В связи с пандемией коронавируса на период с 15.03.2020 г. по 15.06.2021 г. включительно приостанавливается течение сроков временного пребывания иностранных граждан в РФ, истекающих в указанный период (Указ Президента РФ от 18.04.2020 № 274 с учетом продления Указом от 15.12.2020 № 791).
В «разрешенный» период не будут приниматься решения: об административном выдворении иностранцев за пределы РФ, о депортации, о нежелательности пребывания в стране, о лишении статуса беженца или временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, на временное проживание, ВНЖ, патентов, свидетельств Государственной программы.
Но если уже в отношении иностранца принято решение о выдворении, неразрешении въезда, нежелательности пребывания, то в период до 15 июня 2021 г. иностранец может находиться на территории России.
Однако это правило не распространяется на случаи, если иностранец:
Наличие семьи не является для иностранцев иммунитетом, поскольку не явилось в свое время фактором, сдерживающим его от совершения преступления (Определение Красноярского краевого суда от 14.01.2019 № 33а-386/2019).
А с 15 марта 2021 г. данный порядок также не будет распространяться на иностранцев тех стран, с которыми по состоянию на 15 декабря 2020 г. возобновлено транспортное сообщение, за исключением «вывозных» рейсов. Это такие страны, как Великобритания, Танзания, Турция, Швейцария, Египет, Мальдивы, Объединенные Арабские Эмираты, Казахстан, Киргизия, Республика Корея, Куба, Сербия, Япония, Сейшельские Острова, Эфиопия.
В случае возобновления транспортного сообщения после 15 декабря 2020 года указанный порядок не применяется в отношении иностранцев этих государств по истечению 90 суток с даты начала транспортного сообщения (Информация МВД по порядку применения Указа Президента РФ от 15.12.2020 № 791).
2. Нарушение правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в России.
Иностранца могут выдворить за нарушение правил: въезда в Россию, миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию России, за неисполнение обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в России, за работу без разрешительных документов.
Например, за несоответствие заявленной цели въезда в Россию фактически осуществляемой в период пребывания в России деятельности или роду занятий, в случае отсутствия документов, подтверждающих право на пребывание или проживание в России. А в случае утраты таких документов — в неподаче заявления об их утрате либо в уклонении от выезда из России по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Как уже сказано, конкретный порядок осуществления процедуры реадмиссии иностранного гражданина и лица без гражданства с территории РФ регулируется не только международными договорами, но и внутренним законодательством.
Так, в соответствии со ст. 32.2 ФЗ № 115 процедура включает следующие этапы и действия:
- Выявление лица, подлежащего реадмиссии. Такими полномочиями наделено лишь ГУВМ МВД (бывшая ФМС) и его территориальные органы на местах.
- Принятие решения по принудительному возвращению иностранца. В соответствии с приказомот 17.02.2017МВД № 75 , такое решение принимает лишь министр МВД, его заместители, начальник ГУВМ МВД и его заместители, министр МВД субъекта Федерации и его заместители, а также начальник УВМ УМВД в субъекте и его заместители.
- Подача в иностранное государство ходатайства о реадмиссии, получение ответа по нему.
- При необходимости – помещение иностранного гражданина в специализированное учреждение, где он может находиться без решения суда лишь на протяжении 8 часов, если больше – только по решению суда.
- Согласование вопроса передачи иностранца с пограничными органами.
- При необходимости – согласование транзита иммигранта через территорию третьей страны.
- Непосредственно передача через границу в место назначения и прием лица пограничниками второй стороны.
Обращаем внимание, что законодательство позволяет как обычную, так и ускоренную процедуру возвращения, но она должна быть предусмотрена международным договором. Это позволяет сократить сроки рассмотрения ходатайства, как правило, с обычных 30 суток до 2. Согласно п. 1.1 ст. 32.2 ФЗ № 115, ускоренная процедура применяется в случаях, когда человек задержан пограничниками в приграничной территории.
Внешняя нежелательная миграция является межгосударственной проблемой. Страны исхода ежедневно наводняют внешние границы Российской Федерации и других стран тысячами нелегалов, ищущих лучшей жизни. Потому проблемы нелегальной миграции могут быть решены лишь совместными усилиями заинтересованных государств. Одним из инструментов решения таких проблем является реадмиссия.
Реадмиссия – это один из вариантов высылки нелегалов, в этом случае обязательства по их принятию возлагаются на государство, с территории которого они нелегально прибыли в страну высылки.
Если рассматривать реадмиссию с точки зрения принимающей стороны, то это согласие государства принять нелегала обратно на свою территорию, с которой он в незаконном порядке попал на территорию высылающей страны. Простыми словами, реадмиссия – это право одного государства выслать нелегала на территорию приграничной страны его незаконного въезда, которая обязана, в свою очередь, его принять.
Отличия от депортации и выдворения
Реадмиссия, депортация и выдворение — схожие по принципу процедуры, которые отличаются порядком действия государства для трансфера иностранного гражданина в другую страну. В одном случае предусмотрено оспаривание решения суда, в другом — оказание всесторонней помощи для трансфера.
Хотя понятия депортации и реадмиссии имеют схожие основания, между процедурами существенные различия. В случае с депортацией человека возвращают в ту страну, где он числится гражданином.
Также процесс возможен только в том случае, если суд принял положительное решение по делу мигранта.
Реадмиссия осуществляется на основе письменного соглашения о том, что все права и интересы человека принимаются во внимание. Оспорить решение нельзя. Также в реадмиссии задействованы две стороны — принимающая и передающая, что значительно ускоряет процесс перевозки иностранных граждан.
Межгосударственные соглашения о реадмиссиии
Межгосударственные соглашения о реадмиссии, подписанные Россией, являются единственным основанием, по которому допустимо принудительное возвращение иностранца в этом порядке. Параллельно они являются единственным источником межгосударственного правового регулирования взаимоотношений в этой сфере.
Такими соглашениями устанавливаются:
- взаимные обязательства стран друг перед другом в рамках реадмиссии;
- порядок предоставления доказательств наличия основания для принудительного возвращения, в частности порядок представления документов;
- порядок и сроки подачи соответствующих ходатайств, сроки предоставления решения по ним, в том числе по упрощенной процедуре;
- порядок отклонения ходатайств;
- условия передачи и виды транспорта, порядок и процедура транзита, порядок несения расходов по реадмиссии, порядок разрешения межгосударственных споров и так далее.
Для наиболее полного урегулирования вопросов, связанных с реализацией подписанных договоров, страны также подписывают исполнительный протокол к соглашению о реадмиссии.
Такой протокол, как правило, содержит:
- перечень органов и служб от каждой из стран, компетентных рассматривать вопросы реадмиссии;
- полный перечень документов, доказывающих наличие оснований для возвращения гражданина;
- необходимость и порядок проведения собеседования с иностранцем;
- перечень данных в запросе на возврат иностранца;
- сопровождающие лица, порядок прохождения реадмиссии, язык, порядок несения расходов и прочие вопросы.
Еще раз напоминаем, что указанные соглашения и протоколы к ним являются основным источником правового регулирования отношений по принудительному возврату граждан. И именно они могут устанавливать те или иные особенности.
Реадмиссия – отличия от выдворения и депортации
Нынешняя политическая и экономическая ситуация в мировых сообществах неминуемо во всех отношениях. Причиной тому могут быть социальные проблемы, вызванные боевыми действиями, стихийными катаклизмами или экономическими составляющими, когда жители страны находятся в поисках средств существования в другом государстве, др. Поездка в страну может быть легальной (так и нелегальной).
Нелегальное перемещение становится все более частым явлением в нашей жизни. Этот факт имеет негативные моменты. Уничтожение войн, средства спасения, средства для существования.
Негативные стороны — это все те нежелательные факторы, которые испытывают государство: • использование работодателей нелегального, более дешевого и необлагаемого налога трудового ресурса; • снижение уровня оплаты труда; • увеличение безработицы среди местного, коренного населения, др.
В стране существуют целые программы и программы по выявлению и депортации нелегально пребывающего в стране населения. Не редкие случаи, когда люди получают статус беженца. Эта процедура строго обязательна. В связи с предоставлением ему статуса беженца, могут быть депортированы из страны в порядке реадмиссии.
Что такое реадмиссия
Международная юридическая практика, официальная реадмиссия, подразумевает согласие государства на прием граждан.
Реадмиссия от депортации:
Процесс реадмиссии и отличия от выдворения
1. Гражданские и гражданские права. То есть, гражданин Украины, может быть перед началом программы реадмиссии не в Украине, а в Беларуси. Выдворение происходит только по признаку гражданства. Диалог ведется с участием гражданина, который является резидентом.
2. Выступление иностранцев по реадмиссии может происходить только в тех государствах, в которых заключены предварительные договоренности об осуществлении данной программы. Выдворение же может быть осуществлено в любом государстве, затребовавшее выполнение данной процедуры.
Как работает реадмиссия
Механизм реадмиссии — довольно сложный юридический процесс, в котором участвуют все юристы, представляющие интересы государств-агентов, а также всех мигрантов. Схематически операция высших граждан в порядке реадмиссии можно представить в виде блок-схемы.
Все схемы, подлежащие высшей оценке, могут быть разделены на две категории: иностранцы и граждане страны. И так же для второй категории населения. Удовлетворение от выполнения требований требует передачи резидента, в том же случае — отказ.
Отмена или отсрочка реадмиссии
Процедура может показаться довольно несложной, но это не совсем так. И не случайно для разрешения споров привлекаются юристы и адвокаты. Решение вопроса применения реадмиссии к гражданину зависит не только от предпочтений миграционных служб государства. Существует множество причин, которые могут быть отсрочены или отменены. Среди таких:
- высылка нетранспортабельных, тяжелобольных людей;
- высылка иностранных граждан, которые находятся здесь по причине ухода за больными людьми;
- реадмиссия останавливается в местах, пострадавших в результате наводнения или других стихийных бедствий;
- высылка подследственных или уже осужденных граждан;
- при получении статуса беженца или при предоставлении временного убежища, другие случаи. Практически все случаи, когда государство не дает своим гражданам свидетельства о возвращении или гражданских паспортах, тем самым увеличивают присутствие населения за границей. Такая политика, например, популярна при высылке граждан Китая.